国务院重磅定调：大模型、智能体首次纳入政府采购清单，中国AI进入制度红利期

2026年4月21日，国务院正式印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，历史性地将"大模型""智能体"写入国家层面的政策采购清单。这是中国AI产业发展逻辑的根本性转变——从鼓励自主研发、技术攻关，转向制度性支持市场化采购、服务化规模落地。

一份政策文件的历史突破

国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》在"加快软件和信息服务创新发展"章节中明确提出：深入实施"人工智能+"行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。

这是国务院层面首次在正式文件中将"大模型"和"智能体"列入采购支持清单。在此之前，AI政策更多停留在研发补贴、试点示范层面，而此次文件将其纳入"采购"范畴，意味着政府机构、国有企业的AI预算将有更明确的制度依据。

"到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多'中国服务'品牌。"——《关于推进服务业扩能提质的意见》

政策深意：三大信号解读

• 信号一：从研发驱动到采购驱动。过去三年，AI政策侧重于支持科研院所和头部企业进行底层模型研发。此次政策转向"支持采购"，意味着中小企业、政府部门可以直接购买大模型和智能体服务，无需自建能力。
• 信号二：智能编程工具进入国家议程。文件专门提及"加快智能编程工具研发使用"，这是Copilot类AI编程助手首次出现在国务院正式文件中，预示着国产智能编程市场将迎来政策性加速。
• 信号三：服务业与AI深度绑定。文件将AI能力提升置于"生产性服务业补短板"的核心位置，AI从附加技术升格为推动100万亿服务业格局重塑的关键变量。

谁将率先受益？

政策落地后，以下几类企业和机构将率先进入AI预算增长期：

专家视点：制度化是AI规模化落地的前提

财新网援引业内专家观点："过去企业购买AI服务存在'合不合规'的顾虑，这次国务院明确'支持采购'，相当于给市场发了一张通行证。"

中国信通院研究员则指出，与此前政策相比，本次文件有两个明显差异：其一是从鼓励性语言转为支持性承诺；其二是将AI与服务业高质量发展的万亿目标挂钩，赋予AI更宏大的经济使命。

一道科技的政策落地实践

作为深耕B端企业服务10年以上的国家级高新技术企业，持有40+项软件著作权的一道科技，长期服务于政府科研机构和工业制造客户，对政策动态保持高度敏感。

• 在《服务业扩能提质意见》出台前，一道科技已为多家国有企业完成大模型私有化部署预研，政策落地为项目快速推进提供了制度支撑
• 针对"智能编程工具"的政策风口，一道科技具备将AI编码助手与企业内部代码规范、安全审计体系深度融合的集成能力
• 在智能体落地方面，一道科技已积累多个行业智能体（供应链Agent、质检Agent、客服Agent）的工程化落地经验，可在政策红利窗口期快速复制